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富县人民代表大会常务委员会工作报告
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富县人民代表大会常务委员会工作报告

2016310日在富县第十七届人民代表大会第五次会议上

富县人大常委会主任  霍柏海

各位代表:

现在,我代表县人大常委会向大会报告工作,请予审议。

   2015年,县人大常委会在县委的领导和上级人大的指导下,深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神,按照“三严三实”要求,认真落实省、市、县委人大工作会议精神,依法履行职权,创新代表工作,强化自身建设,全年共召开常委会会议6次、主任会议14次,开展执法检查、视察调研29次,听取和审议“一府两院”专项工作报告14项,依法任免县政府副县长1名、接受县人大代表辞呈5人次,督办代表议案3件、建议案6件,圆满完成了县十七届人大四次会议确定的各项目标任务。

  一、依法履行职权,推动经济社会科学发展

一年来,常委会坚持围绕中心、服务大局、突出重点、讲求实效,依法履行法定职权,对推进我县民主法治建设和经济社会发展起到了重要作用。

着眼全县大局,切实加强对重点经济工作的监督。县人大常委会高度关注全县经济运行情况,审议通过了县政府《关于2016年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》,决定批准了《2015年重点项目计划调整方案》,确保了我县主要经济指标与现阶段的发展水平相适应。严格执行新修订的《预算法》,不断加强对财政预决算的监督,听取和审议了县政府关于2016年上半年财政预算执行情况、2013年审计整改情况、2014年财政决算及预算调整情况的报告和县审计局《关于2015年审计工作情况的汇报》,县政府根据常委会审议意见,强化收入征管,优化支出结构,加强监督管理,进一步规范了财政预决算行为。按照县十六届党代会四次会议提出的“做实旅游”发展思路,县人大常委会先后组织常委会委员赴蓝田县和长安区进行了实地考察,组织部分县人大代表对全县旅游工作情况进行了全方面的视察调研,针对我县旅游业发展存在的实际困难和突出问题,向县政府提出了聚集人气、精心规划、加大投入等建议,进一步为我县旅游产业发展探明了前进方向。

聚焦民生改善,切实加强对社会热点问题的监督。为了打赢全面建成小康社会攻坚战,8月底,县人大常委会听取和审议了县政府《关于全县近三年扶贫开发工作进展情况的汇报》,充分肯定我县扶贫开发工作取得的成就,强调要抢抓政策机遇,以精准扶贫为契机,大力发展特色优势产业扶贫项目,完善移民搬迁项目居民安置后续工作,加强扶贫项目库建设,充分调动各方面力量,合力做好扶贫开发工作。为了让惠农政策真正落实到位,县人大常委会4月份对近年来全县农机具购置补贴工作情况进行了专项视察,提出了整合农机资源、提高使用效率等审议意见。县政府认真执行上级补贴政策,完成农机补贴资金任务99.96%。同时,县人大常委会着力维护民权,促进人大信访问题解决。全年共受理群众来信来访21件,转交“一府两院”办理5 件,说服息访11件,另外5件不在受理范围,通过耐心解释和跟踪督办,使一批群众反映的信访问题得到了妥善解决,为有效化解社会矛盾、维护社会稳定做出了贡献。

关注法治建设,切实加强对行政执法单位的监督。县人大常委会坚持法制教育与法治实践相结合,于4月中旬深入部分乡镇、部门、学校和社区,对全县“六五”普法工作情况进行了调查,并听取和审议了县政府《关于“六五”普法工作情况的报告》,对县政府在“六五”普法方面做的大量工作给予了充分肯定,要求县政府及有关部门齐抓共管,推进阵地建设,创新法制宣传教育形式,努力在全社会形成学法、守法、用法、护法的良好氛围。结合我县历史文物资源丰富、旅游事业蓄势待发的现状,县人大常委会组成执法检查组深入张家湾、直罗、茶坊、北道德等乡镇,对县政府贯彻落实《文物保护法》情况进行了执法检查,听取审议了我县贯彻实施《文物保护法》工作情况的报告,针对文物保护工作中的薄弱环节,从健全管理体制、加大投入保障、合理开发利用、加强文物执法等方面提出了切实可行的审议意见,促进了我县文物保护工作依法有序开展。为加强对行政部门依法行政的监督,确保权力在阳光下运行,县人大常委会先后对县审计局、县人力资源与社会保障局、县文体广电局、县国土资源局进行了工作评议。评议中,常委会组成人员和人大代表在调查研究的基础上充分肯定了评议对象取得的成绩,有针对性地提出了意见和建议。县人大常委会对这些意见和建议进行了认真的梳理归纳,形成了书面整改意见,要求评议对象限期整改。评议对象根据整改要求认真进行了整改。通过评议,增强了行政部门的法制意识、服务意识、公仆意识。为了推动县人大常委会审议意见的有效落实,县人大常委会听取和审议了县政府《关于2014年度审议意见办理情况的报告》,并对审议意见办理情况进行了满意度测评,进一步规范了审议意见办理程序,增强了办理实效。

同时,县人大常委会坚持党管干部原则与人大依法行使任免权相结合,严格依照法定程序,认真开展人事任免工作。全年依法任命县政府副县长1名,接受县人大代表辞呈5人次。

二、创新代表工作,发挥人大代表主体作用

一年来,常委会从发挥代表作用、为代表履职提供服务、密切与代表的联系等方面,进一步加强和规范代表工作,代表主体作用得到充分发挥。

不断丰富代表履职活动。继续深化“走基层、联代表、听民声、履好职”活动,大力巩固委员联代表、代表联选民的“双联”工作机制,有效利用代表议政室,使代表活动阵地建设取得了明显成效。按照市人大的要求,安排在富县的市人大代表赴延川县就重大项目建设开展异地交叉视察活动。邀请县人大代表列席人大常委会、参加调查、视察和执法检查活动。成功承办了全市人大代表小组工作座谈会,与兄弟县区人大相互交流代表工作,我县代表小组活动的成功经验得到省市人大的表彰和肯定。

积极督办代表议案建议。3月份,常委会会同县政府召开议案转办会议。为加快办理进度,提高办理质量,常委会及时掌握办理动态,深入相关部门督办、催办。第22次常委会会议专门听取和审议了县政府关于县十七届人大四次会议议案和建议办理情况的报告,提出审议意见,保证了代表议案和代表建议的办结。县十七届人大四次会议确定的3件议案和6件建议案中,3件议案和4件建议案已办结,其余2件正在办理中。

认真指导乡镇人大工作。召开了乡镇人大工作座谈会,评比表彰了2014年度乡镇人大工作先进集体。组织乡镇人大主席列席常委会会议58人次、参加执法检查和视察调研等活动93人(次),派员指导乡镇人大开展的视察、检查和工作评议20余人(次),指导各乡镇人大更加规范开展工作。

三、开展专题教育,着力加强人大自身建设

  一年来,常委会以深入开展“三严三实”专题教育、学习贯彻省、市、县委人大工作会议精神为契机,内强素质,外树形象,不断增强人大工作实效,努力提高自身履职能力和水平。

  深入开展“三严三实”专题教育,持续改进常委会机关作风。“三严三实”专题教育开展以来,常委会党组制定了工作方案,明确了专题教育的内容和方法步骤,认真查找自身存在“不严不实”的问题。常委会党组主要负责人在县人大机关干部大会上作了专题党课辅导,全体党组成员结合分管的工作从严以修身、严以律己、严以用权等方面进行了多次专题研讨,组织县人大常委会机关全体党员干部对新修订的《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》进行了集中学习,推动“三严三实”专题教育工作深入开展。

认真学习贯彻中央18号文件,落实县委人大工作会议精神。《中共中央转发<中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见>的通知》发出后,常委会党组及时就学习贯彻文件精神向县委进行了汇报,并在党组会和主任会议上就加强县乡人大工作和建设进行了专题研究。815日,县委召开了人大工作会议,研究部署了当前和今后一个时期人大工作,印发了《中共富县县委关于进一步加强和改进人大工作的意见》,进一步健全了县乡人大工作机构,理顺了人员编制,规范了人大工作程序,对加强我县县乡人大工作和建设具有里程碑的意义。

不断强化常委会机关的能力建设,着力提升人大工作效能。一是加强理论学习,组织党员干部集中学习13次、专题辅导2次,参加县委举办的专题培训4次,举办学习专栏4期,每位机关干部均撰写了2篇以上的心得体会和调研报告。二是加强对外宣传,全年制作“代表风采”电视宣传片5期,发表宣传稿件100篇,其中省级17篇,市级32篇,县级51篇,建成了富县人大网,营造了良好的人大工作宣传氛围。三是全力参与县委中心工作,常委会领导班子成员按照县委安排,全力参与“三问三解、助农增收”和精准扶贫、包抓乡镇、联系重点项目等工作,积极为富县的经济社会发展增智给力。

各位代表,过去的一年,常委会的工作取得了一定成绩,这些成绩是县委正确领导、“一府两院”密切配合、全体代表共同努力的结果。在此,我谨代表县人大常委会,向各位代表及社会各界对人大工作的大力支持表示衷心的感谢和崇高的敬意!回顾一年来的工作,我们还清醒地看到,常委会工作虽然有了新的进展,但对照新形势的要求,还有一定差距,主要是:履职方式有待更新、履职能力有待提高、履职实效有待增强等。这需要我们在工作中认真研究、切实改进。

各位代表:

2016年是我县实施“十三五”规划的开局之年,是决胜全面建成小康社会的发令之年,也是进入新常态的起步之年。2016年县人大常委会工作的总体要求是:认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列讲话精神,按照中发〔201518号文件及省委、市委和县委人大工作会议要求,围绕“能源转化、果业增效、旅游突破、脱贫攻坚”主题,依法履行人大各项职权,进一步加强人大工作和建设,规范工作程序,关注民生福祉,突出监督重点,强化监督实效,为建设实力、绿色、幸福富县作出新的更大的贡献。根据这一要求,常委会将重点做好四方面工作:

一、围绕中心,服务发展,进一步发挥人大作用。新的一年里,常委会将紧紧围绕全县工作大局,积极发挥人大职能作用,依法行使好各项职权。一是依法规范人大工作程序。坚持和完善人民代表大会制度,紧密结合我县人大工作的实际和推进我县民主法治建设的需要,建立和完善《规范性文件备案审查办法》、《重大事项决定办法》、《专题询问办法(试行)》、《审议意见办理办法》、《审议意见办理情况满意度测评办法》、《国家机关工作人员任后监督办法》、《县人大常委会任命的国家机关工作人员向县人大常委会报告履职情况办法》等工作制度,修订《人事任免办法》和《代表联系办法》,切实提高人大工作运行质量。二是密切关注民生事业发展。以实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益为人大工作的出发点和落脚点,把改善公共交通,解决群众出行难、停车难;整合全县教育资源,提高教学质量;实施县级医院托管乡镇卫生院,解决群众看病贵;加大农村基础设施建设投入,建设“美丽乡村”;推进棚户区改造工作,提升城市品质;化解政府债务,强化财政监管等事关民生福祉事项列入人大重要议事日程,在实践中开展积极有效的探索,让人民群众有更多的幸福感。三是精心组织人大换届选举工作。2016年是县乡两级人大换届选举之年,这是全县人民政治生活中的一件大事,常委会将在县委的领导下,充分发扬民主,提高参选率;优化人大代表结构,提高基层代表比例;严格依法办事,确保我县县乡两级人大换届选举工作圆满完成。

二、依法履职,增强实效,进一步强化监督工作。常委会将围绕县委中心工作,确定年度监督工作重点,促进“一府两院”依法行政、公正司法。一是着力于法治富县建设。坚持把法律监督放在突出位置,依法行使重大事项决定权,认真做好规范性文件备案审查工作,审议“七五”普法规划,对《传染病防治法》贯彻实施情况进行执法检查,落实好被任命人员向宪法宣誓、任前法律知识考试和任后向人大常委会报告履职情况等工作。二是着力于财政预决算监督。听取和审议计划、财政、审计工作报告,深入推进全口径预决算审查监督,强化对预算编制、执行、调整、决算以及重大项目、重点部门专项资金使用的监督,积极化解和防止政府债务风险,切实提高财政资金的使用效益。三是着力于社会事业发展。坚持全面、客观、公正的原则,对县公安局、电力局和烟草管理局工作进行评议;聚焦“三农”惠民政策落实,对近年来全县畜牧工作情况、农业发展项目实施情况进行专项视察;结合县城“2+1”创建工作,专项听取县政府关于创建国家卫生县城情况的工作报告;大力促进我县电子商务和非公有制经济健康发展,对县政府推进“大众创业、万众创新”的政策和措施进行调研。

三、创新服务,提升水平,进一步夯实代表工作。新的一年里,常委会将进一步加强和改进代表工作,努力为代表依法履职创造条件。坚持开展“走基层、联代表、听民声、履好职”活动,督促指导常委会组成人员联系代表、代表联系选民;组织人大代表参加各类培训,提高代表综合履职能力;组织人大代表参加执法检查、视察、调研等活动,提高代表参与度;继续坚持邀请代表列席常委会会议制度,保障代表的知情知政权;切实加大对代表议案和建议办理的督办力度,推动办理工作更好落实;更好开展对审议意见办理情况的满意度测评,将满意度测评结果及时公示,向县委报告,向政府通报,向社会公开,提高审议意见的落实力度。进一步加强对乡镇人大工作的联系指导,指导乡镇人大组织代表在闭会期间开展形式多样、内容丰富的活动,更好发挥代表议政室的阵地作用。

四、适应形势,提高素质,进一步加强自身建设。常委会将不断加强自身建设,在工作方法上有新创造,在工作机制上有新举措,在工作成效上有新突破。进一步提高政治思想素质。自觉坚持党的领导,努力践行“三严三实”,深入开展“两学一做”活动(学党章党规、学系列讲话、做合格党员),积极落实党风廉政建设“两个责任”,切实抓好人大机关党建工作。进一步提高依法履职能力。建立完善适应县人大及其常委会工作特点、充满活力的组织制度和运行机制,强化主任会议法定职能,提高常委会会议审议质量,深入开展调查研究,抓好人大宣传工作,广泛倾听和准确反映群众意见和要求,作出符合法律法规和人民意愿的决议决定。进一步提高服务全局能力。积极参与全县中心工作,为我县各项事业全面发展贡献更大的力量。

  各位代表,新的一年,人大工作面临新的形势和任务,让我们在中共富县县委的坚强领导下,以时不我待的责任意识、勇于担当的为民情怀和奋发有为的工作激情,锐意进取,扎实工作,为全面建成小康社会,建设实力、绿色、幸福富县而努力奋斗!

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