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在县委人大工作会议上的讲话
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在县委人大工作会议上的讲话

富县人大常委会党组书记、主任  霍柏海

2015813日)

同志们:

这次县委人大工作会议,主要任务是贯彻落实省委、市委人大工作会议精神,安排部署新形势下我县人大工作。前面,几位同志就如何进一步加强人大工作进行了发言,一会,振东书记还要作重要讲话。大家一定要深入学习领会,认真贯彻落实好本次会议精神和县委《关于进一步加强和改进人大工作的意见》,进一步统一思想,提高认识,扎实工作,努力开创我县人大工作新局面。下面,我就我县人大工作做以简要回顾,并就贯彻落实《意见》、做好今后人大工作谈些意见:

一、深入总结我县人大工作实践经验

富县人民代表大会和人大工作诞生于抗日战争时期,19402月富县成为陕甘宁边区的一部分后,1127日就召开了临时参议会,并于194135月进行了首次选举,于同年926日召开了首届参议会;1946217日又召开了第二届参议会。1948920日陕甘宁边区政府颁布《县乡人民代表会及县乡政府选举办法》后,我县改县乡参议会为县乡各界人民代表会议,成立了县选举委员会,并在19493月开展了选举工作,新中国建立后,我县曾召开过两次各界人民代表会议,为我县人民代表大会制度的建立奠定了良好基础。1954年,鄜县第一届人民代表大会第一次会议召开,开启了全县人民管理国家和社会事务的新时代。到1966年的12年间,我县人民代表大会历经六届,共召开11次会议。“文化大革命”期间,人民代表大会制度被迫中断12年,后来为届次排列,将196894日为停止武斗协商成立的由军方代表、干部代表和群众代表组成的“三结合”革命委员会列为第七届人民代表大会。1978106日,在全国上下拨乱反正的大背景下,召开了富县第八届人民代表大会。

党的十一届三中全会召开后,吹响了改革开放的号音,人民代表大会制度也得到了进一步加强。19801221日,富县人大常委会在县第九届人民代表大会第一次会议上选举产生。县人大及其常委会的工作,在县委的正确领导和全县人民的共同推动下,在实践中探索、在发展中创新、在加强中提升,与时俱进,走过了35年的光辉历程。35年来,县人大及其常委会坚持党的领导,依照法定职权认真履职。认真执行重大问题及时向县委请示报告制度,得到了县、乡两级党委对人大工作的大力支持。尤其是2004年县委制定出台《中共富县县委关于加强和改进人大工作的意见》,督促落实县、乡两级代表活动经费,增加人大工作人员编制,在全市范围内较早形成了“一室五委”的机构格局,有力保障了我县人大工作的顺利开展。35年来,县人大及其常委会突出工作重点,促进各项事业科学发展。紧紧围绕富县经济社会发展以及法律实施中存在的突出问题,认真听取和审议“一府两院”年度工作报告和关于工业生产、农业建设、商贸发展、社会事业等方面的专项工作报告,对《森林法》、《义务教育法》、《食品安全法》等法律法规的实施情况进行执法检查,对“一府两院”及其组成部门开展工作评议,有力地支持和促进了国家机关依法行政、公正司法。35年来,县人大及其常委会围绕发展大局,依法决定重大事项。审议决定富县中长期发展计划、规划和各年度的国民经济和社会发展计划以及财政预决算等事项,并就推进县委重大决策实施、依法治县、城乡规划、项目建设、保护饮用水源地等重大问题作出决议、决定。35年来,县人大及其常委会充分发扬民主,认真行使人事任免权。坚持党管干部原则与人大及其常委会依法选举、任免干部的有机统一,不断规范任职程序,共依法任命1500余名国家机关工作人员,并通过任前考察、任前法律考试、供职发言等形式,进一步增强了被任命人员的使命感。35年来,县人大及其常委会改进服务保障,充分发挥人大代表作用。不断加强和改进代表工作,切实保障人大代表的权益,积极为代表履职创造条件。历届县人大代表都能认真履行职责,深入基层,广泛听取群众意见,并及时围绕群众呼声提出议案建议累计800余件,促使一大批群众关注的热难点问题得到了解决。35年来,县人大常委会完善各项制度,不断加强常委会自身建设。县人大先后开展了“三讲”教育、保持共产党员先进性教育、深入学习实践科学发展观和党的群众路线教育实践活动,制定各项规章制度20余件,使常委会组成人员和人大干部牢固树立了履职为民的理念,有效规范了人大工作的运行。

本届人大一次会议至今,已召开全体代表大会4次,常委会会议20次,任免国家机关工作人员60余人次,围绕富县经济社会发展,将油煤化工重点项目建设、良好农业示范县建设、“三城联创”、民生保障和改善等纳入每年工作要点,扎实开展调查视察、审议评议、执法检查,加大代表议案、建议案的跟踪督办力度,有针对性地提出意见建议,督促“一府两院”抓好落实,切实增强监督实效。在监督方式上实践创新,先后出台《代表议案建议案办理办法》、《审议意见办理办法》、《工作评议办法》等工作机制,规范人大各项工作运行。在人事任免工作上,坚持任前法律知识考试和供职表态相结合,实行新任人员向宪法宣誓制度,使党管干部原则与人大依法任免得到了有机统一。在代表工作上拓宽思路,深入开展“五个一”、“八大员”、“走基层、联代表、听民声、履好职”活动,在县电视台开辟了人大代表风采专栏,举办了代表履职培训班,建立了代表联系选民的长效机制,充分发挥了代表参政议政的作用,提高了代表依法履职的水平。在自身建设方面,深入开展党的群众路线教育实践活动,认真贯彻落实党风廉政建设责任制,完善机关学习制度,积极加强对外联系,改进调查研究工作,自觉接受人大代表和人民群众的监督,充分发挥了权力机关、民意机关的作用。

回顾以往的工作历程,我们深切感到,人大工作取得的每一项成绩,都离不开县委的正确领导,离不开“一府两院”的密切配合,离不开全体人大代表以及广大人民群众的大力支持,在此,我代表县十七届人大常委会表示衷心的感谢!

二、正确认识当前人大工作发展形势

一方面,要认清大好形势,增强工作信心。目前,我县人大工作主要有三个方面的有利因素:一是历史深厚。我县人大是从陕甘宁边区时期的参议会发展起来的,是人民代表大会制度的发祥地之一,有着深厚的历史积淀和广泛的群众基础。二是政策保障。党的十八大以来,党中央对人民代表大会制度和人大工作提出了一系列新思想、新论断、新要求,特别是省委《决定》和市委、县委《意见》的出台,为推进我县人大工作提供了难得机遇。三是经验积累。长期以来,历届人大及其常委会突出发展主旋律,充分发扬民主,积极回应社会热难点问题,形成了许多符合实际的工作制度和机制,为我们做好当前和今后人大工作积累了丰富经验,奠定了坚实基础。

另一方面,要理性看待问题,做到精准发力。知不足,然后能自反也;知困,然后能自强也。目前我县人大工作主要面临以下几个方面的困难:一是从发展大局来看,全面深化改革、经济发展新常态、富县各项事业发展以及法治富县建设,都对做好人大工作提出了新要求,亟需我们深入研究、积极应对;二是从工作现状来看,决定重大事项工作尚未启动,财政全口径预决算审查监督工作进展缓慢;国有资产监督管理办法尚未建立;对国家机关工作人员的任后监督不到位;代表联系、服务和管理工作有待加强,代表作用没有得到充分发挥;审议意见落实不到位,人大常委会所提的一些审议意见过于宏观、不便于操作,“一府两院”在办理审议意见过程中也有不扎实、不及时的现象。三是从工作基础来看,代表活动经费偏少,学习、调研条件有限;专业人员不足,对某一领域或行业的工作缺乏深层次了解,致使提出的意见和建议针对性不强;人大机关人员编制短缺,乡镇人大机构设置不健全,严重制约了人大职能作用的发挥。

三、全力提升人大工作的质量和水平

当前和今后一个时期,我们要借鉴各方面的成功经验,坚持党的领导、人民当家作主和依法治县有机统一,积极适应新常态、把握新机遇,切实履行宪法和法律赋予的职责,努力开创人大工作新局面。

第一,坚持和依靠党委的领导,始终保持正确政治方向。县乡人大要自觉接受同级党委的领导,正确认识和处理坚持党的领导与依法行使职权的关系,在政治思想和行动上与党委保持一致,及时把党的主张通过法定程序转变为人大的决议、决定,从法律上、制度上保证党的路线、方针、政策的贯彻实施。要以完成党的中心任务为总目标,围绕和根据党委的工作部署来开展人大的各项工作,在党委的领导下,督促和支持“一府两院”依法履行职责。人大及其常委会的党组织要切实发挥领导核心和战斗堡垒作用,严格遵循和坚持党的组织原则,审议决定重大问题、开展重大活动事先都要及时向同级党委请示汇报,听取党委意见,依靠党委解决人大自身难以解决的问题。人大代表、人大常委会组成人员以及人大机关中的党员要增强党性观念,模范遵守党的纪律,认真贯彻党的决议,正确行使民主权力,使人大工作与党委工作同心、同向、同步。

第二,依法履职,促进全县各项事业发展。县乡人大和“一府两院”都要牢固树立学法遵法守法用法意识,坚持用宪法和法律法规指导各项工作。一是要坚持抓大事、议大事,讨论审议重大事项。人大常委会要制定《决定重大事项办法》,形成对重大事项讨论审议的工作机制,对县委需要人大常委会讨论审议的重大事项和“一府两院”在区域发展规划变更、城乡建设规划调整、大额财政资金使用和政府举债融资、重点建设项目计划、大宗土地和矿产资源配置、重大公共设施建设、重大民生工程实施、公共资源配置等方面的重大事项,人大常委会要吸收专业人士和人大代表组成调研组进行认真调研,为常委会讨论审议重大事项提供可靠依据,确保常委会所作决定科学、合法、符合我县发展实际。同时,县人大常委会要严格依照法定程序,认真讨论审议。二是要突出重点,丰富形式,寓监督于支持之中,促进各项工作发展。要不断强化对全口径预算编制、预算执行、决算和政府债务的审查,建立人大与财政部门信息共享机制,实现实时在线监督,加大对审计报告中重大问题整改情况的跟踪检查力度,形成人大对国有资产的常态化监督制度。要进一步完善调研视察、听取和审议工作报告、专项工作评议等工作,做好《审议意见办理办法》的修订工作,制定《审议意见办理情况满意度测评办法》,“一府两院”要每年或每半年向人大常委会汇报一次审议意见办理情况,人大常委会要对“一府两院”专项工作报告和审议意见办理情况进行满意度测评,将测评结果报县委、政府主要领导和组织部门,作为干部任用的重要依据。要探索制定《专题询问办法(试行)》,适时启动特定问题调查、质询和询问。要妥善处理好群众来信来访,善于从群众信访中选择一些群众普遍反映的重点问题作为人大工作的内容,关注制约发展的突出问题和群众反映强烈的热难点问题,支持“一府两院”抓好各项工作落实。要进一步开展对有关法律法规实施情况的执法检查,出台《规范性文件备案审查办法》,持续做好代表议案、建议案办理工作的责任考核工作,促进依法行政、公正司法。三是要规范程序,依法办事,认真做好人事任免工作。要正确处理党管干部与人大依法选举、任免的关系,修订《人事任免办法》,完善任前考察、法律知识考试、供职表态、向宪法宣誓等任免工作机制,把好人事任免关。要制定《国家机关工作人员任后监督办法》和《国家机关工作人员向县人大常委会报告履职情况办法》,县政府副县长和各部门负责人、县法院副院长、县检察院副检察长每年末应向县人大常委会书面报告履职情况,每届任期内至少应向县人大常委会报告一次履职情况,探索建立人大代表约见国家机关工作人员制度,促进人大及其常委会选举任命的国家机关工作人员更好履职。

第三,充分发挥代表主体作用,密切联系代表和群众。人大代表是人大工作的主体。代表作用的发挥,直接影响人大工作的成效。要修订《代表联系办法》,继续开展好“走基层、联代表、听民声、履好职”活动,切实加强常委会组成人员与人大代表和人民群众的联系,更加广泛地吸收人大代表和旁听公民列席人大常委会会议,拓宽代表和群众知情知政的渠道。以代表小组活动和代表议政室建设为突破口,加强对人大代表在闭会期间活动的组织、协调、服务。采取举办培训班、以会代训、专题讲座等多种形式,加强对人大代表的培训。积极开展先进代表小组、优秀人大代表评选活动和人大代表风采宣传报道活动,充分调动代表履职积极性。县财政根据实际情况逐届提高代表活动经费,为代表履职活动提供财力保障;代表所在单位应为代表履职提供时间、交通、工资、奖金和其他福利待遇等方面的保障,使代表履职活动顺利开展。

第四,加强人大机关自身建设,提高依法履职的能力。这次县委人大工作会议为加强和改进县乡人大工作指明了前进方向,提供了政策保障。县人大要进一步增强政治意识和责任意识,加强学习培训,改进会议、检查、调研等工作,开展有内容的对外交往活动,规范人大工作运行机制,不断提高人大干部的综合素质和业务能力。要加大县人大机关干部的交流力度,建立健全能进能出的用人机制,实行拟提拔领导干部先到人大机关工作制度,增强人大机关活力。加强人大机关基础设施建设和信息化阵地建设,加快人大系统电子政务建设步伐,建立富县人大网,提高人大工作质量和效率。乡镇人大在设专职主席和副主席的同时设立乡镇人大办公室,配备至少2名专职工作人员。街道办设立人大工作委员会,参照乡镇人大执行,负责联系服务代表、畅通民主渠道,推进基层民主政治建设。编制部门要做好编制调剂工作,使县乡人大机构、人员配备到位,为推进我县人大工作不断向前发展提供强有力的组织保证。

同志们,当前我国经济发展步入新常态,富县加快发展对人大工作提出了新要求,法治富县建设对人大工作提出了新目标,各级干部群众对人大工作提出了新期待,让我们在县委的正确领导下,凝心聚力,团结奋进,真正肩负起宪法和法律赋予我们的光荣使命和神圣职责,为坚持和完善人民代表大会制度,推动我县民主法制建设进程,建设富裕、文明、幸福新富县作出更大贡献。

谢谢大家!

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