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人民代表大会制度是我国的根本政治制度,是人民当家作主的根本途径和最高实现形式。中国共产党在领导革命实践中,把马克思主义学说与中国具体实践相结合,对建立人民民主政治的组织形式进行了长期探索,积累了丰富的经验,逐步建立了人民代表大会这一具有中国特色的政治制度。我国宪法规定:“中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会”。由此可见,地方人民代表大会是人民代表大会制度的重要组成部分,是地方最高国家权力机关。

鄜县在新中国成立前就是延安革命圣地的组成部分,是陕甘宁边区的“南大门”。19402月,鄜县正式隶属陕甘宁边区行政建制后,民主政治得以快速发展,人民群众在共产党的领导下真正当家作主,通过参议会、各界人民代表会议和建国后的人民代表大会管理国家事务。富县人民代表大会形成和发展的实践,有力地说明了中国特色的人民代表大会制度有着巨大的优越性和强大的生命力。

鄜县人民代表大会制度的形成,大体经历了三种形式。

参议会制度,是抗日战争时期中国共产党领导下的抗日民主根据地的政权组织形式。19402月中国共产党武装推翻国民党政权后,经过910两个月的充分酝酿协商,推选出有工人、农民、绅士、经商者,包含中国共产党党员、国民党党员、无党派爱国人士等各界代表39名作为鄜县临时参议会议员。1127召开了临时参议会,县长罗成德作了《政府工作报告》,会议选举强自修、张育民为鄜县临时参议会正副议长,选举产生了常驻县参议会议员7名。会议讨论通过了“坚持抗日、反对投降、坚持团结、反对内战的通电”。194135月,鄜县举行了首次选举。926召开了鄜县首届参议会。参加会议的参议员66人。22名参议员为中共党员,占席位的三分之一,民主党派进步人士和无党派爱国人士各占三分之一,开创了“三三制”民主建政的先例。从此,参议会制度成为抗日民主政权的组织形式。参议会为最高政权机关,政府和法院是它的执行机关,对它负责,受它监督,并定期报告工作。19411947年先后召开了两届县参议会。参议会闭会期间,由参议会常驻会代行其职权;乡实行议行合一制,由参议会代行乡政府的各项职权,不另设行政机构。

代表会议制度。解放战争时期,代表会议制度是中国共产党领导解放区人民民主政权实行的乡级基本政权制度。为了适应当时斗争形势的需要,中国共产党提出联合工农兵学商各被压迫阶级、各人民团体、各民主党派、各少数民族和其他爱国分子,组成民族统一战线,成立人民民主专政的联合政府。在政权组织形式上实行人民代表会议制度。根据19451014陕甘宁边区参议会常驻会和边区政府联合发出的通知,决定把乡参议会制度改为乡人民代表会议制度。由人民直接选举乡代表,组成代表会,作为乡政权的最高权力机关。194510月,鄜县进行第二次民主选举,选举产生乡议员1026名,全县有27名乡长、副乡长落选,选举县参议员46名。根据《陕甘宁边区宪法原则》确定“边区、县、乡人民代表会议(参议会)为人民管理政权机关”,“人民普遍直接平等无记名选举各级代表,各级代表会选举政府人员”。

各界人民代表会议。194910月~1954年初,是由各界人民代表会议向人民代表大会过渡时期。新中国建立初期,召开普选的地方各级人民代表大会的条件尚不具备,由人民代表会议代行人民代表大会职权,从而确立了人民代表会议制度在政权建设中的地位。人民代表会议以工人、农民和其他劳动人民为政权主体,联合民族资产阶级和爱国人士共同管理政权,把封建地主阶级和官僚资产阶级排除出政权机关。人民代表会议为最高政权机关,各级政府对各级人民代表会议负责。代表会议闭会期间,由人民代表会议选举产生的各界人民代表会议协商委员会代行其职权。根据1948920陕甘宁边区政府颁布的《县乡人民代表会及县乡政府选举办法》,改县乡参议会为县乡各界人民代表会议。1948113成立了县选举委员会。19493月,结合土地改革和整党建党,进行选民登记,开展了选举工作,选举乡代表607名,县代表50名。

195031召开了鄜县第一届各界人民代表会议,到会代表50人。县长史正纲到会作《政府工作报告》,会议就发展生产、恢复战争创伤等问题进行了专题讨论。经投票选举史正纲、宋居义继任县人民政府县长、副县长。

鄜县各界人民代表会议在完成土地改革和生产资料私有制的社会主义改造,恢复和发展生产,支援前线,镇压反革命,开展抗美援朝,“三反”、“五反”运动,经济建设和文化事业迅速恢复和发展等方面,发挥了地方国家权力机关应有的作用。

()县人民代表大会制度的发展,大体可分为三个时期。

()县人民代表大会制度全面确立时期(19547月~19665月)。随着新民主主义革命在全国范围内的胜利和人民民主政权的确立,建立各级人民代表大会的时机逐渐成熟。人民代表大会制度吸收了革命战争年代政权建设的成功经验,在国家政权主体方面,确立了中华人民共和国的一切权力属于人民这一根本原则。地方政权机关为人民代表大会和人民委员会。人民代表大会闭会期间,由人民委员会行使其职权。地方政权组织普遍实行民主集中制的原则。人民群众对国家机关工作人员有监督撤换权。

1954415,中央选举委员会和政务院联合作出《关于召开省、市、县人民代表大会几个问题的决定》,要求县以上各级于8月前召开人民代表大会,完成全国人民代表大会代表的选举。195471014日召开了鄜县第一届人民代表大会第一次会议。到1966年的12年间,鄜县人民代表大会经历了六届,共召开了11次会议。

从富()县第一届人民代表大会第一次会议到第六届人民代表大会第一次会议,在促进社会主义工业化和对农业、手工业以及资本主义工商业的社会主义改造,稳定社会秩序,发展人民民主和健全社会主义法制等方面,发挥了重大的作用,显示了人民代表大会制度的优越性。

富县人民代表大会制度遭受严重挫折和破坏时期(19665月~197812月)。“文化大革命”迫使人民代表大会制度中断12年。1966516《中国共产党中央委员会通知》发布后, “文化大革命”运动开始,88中共中央《关于开展文化大革命的决定》公布后,运动进一步发展,富县人民委员会不断遭到“红卫兵”冲击,处于半瘫痪状态。1967128,县级政权被“造反派”夺权,随后富县人民法院、人民检察院也被夺权,县级政权组织全部瘫痪。此间人民委员会经常处于纷争和动荡之中,无法正常行使议事办事的职能。19687月中央连续发出两个布告,严令“立即上缴武器,停止武斗”。94,在驻县“支左”部队组织下,协商成立由军方代表、干部代表、群众代表组成的“三结合”革命委员会。报经陕西省革命委员会批准,于196896宣告成立了富县革命委员会。革命委员会集党、政大权于一身,形成党政合一的一元化领导体制,实现了高度的集权,在各项工作中贯彻执行“左”的方针,实际上是国家政治体制和国家行政工作上的一次重大倒退。后来为了届次排列,将196894召开的协商会列为第七届人民代表大会。

富县人民代表大会制度恢复、健全和完善,人大工作取得重大进展时期(197812月~200912月)。1978年中国共产党十一届三中全会总结了建国以来正反两方面的经验教训,全面纠正“文化大革命”的错误,提出了发展社会主义民主、健全社会主义法制的任务。制定通过了《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》,修改了《中华人民共和国宪法》,对完善人民代表大会制度作出了一系列重要规定。主要是:县级以上地方人民代表大会设立常务委员会,改变了人民委员会既是地方人大的常设机关,又是行政机关的状况;改革选举制度,将等额选举改为差额选举,将直接选举范围扩大到县一级。改变农村人民公社政社合一的体制;恢复设立乡政权等。198012月,富县第九届人民代表大会根据《组织法》和《选举法》的规定,选举产生了富县人民代表大会常务委员会,为富县人民代表大会的常设机构,大会闭会期间代行大会职权,具有决定权、监督权和人事任免权等。从此,富县人大工作步入了新的发展时期。

198012月~200912月,富县人民代表大会历经八届,共召开33次会议。在此期间,在中国共产党领导下,全面实施依法治国基本方略,20068月十届全国人大二十三次会议通过了《中华人民共和国地方各级人民代表大会常务委员会监督法》,这使富县人大及其常务委员会行使监督权走上法制化、规范化、程序化的轨道。在中共中央一系列健全民主法制的方针指引下,富县人大及其常务委员会认真履行宪法和法律赋予的各项职责,依法监督“一府两院”(人民政府和人民法院、人民检察院),决定重大事项、听取专项工作报告、组织执法检查、开展视察调查、开展述职评议和工作评议,依法任免国家机关工作人员,不断加强自身建设,努力提高工作质量和水平。通过这一系列的工作,使富县人大工作在恢复中发展,在探索中前进,在实践中完善,为推进经济建设、社会发展和全县民主法制建设做了大量工作,取得了显著成绩。

人大及其常务委员会的组织和制度建设不断加强。从九届人大开始,依据《宪法》和《组织法》的规定,在设立县人大常务委员会以及工作机构后,乡级人大又先后设立了主席团及专(兼)职主席、副主席。县乡两级人大认真履行各项职能,切实加强机关建设,机构日益健全,不断加大工作的纵向与横向的学习和交流,注重人民代表大会制度理论研究,培养和造就了一支经验丰富、富有活力的干部队伍,为人大工作提供有力的组织保证和智力支撑。在工作实践中,制定和建立了比较完善的规章、制度和办法,增强了监督工作的可操作性,并按照“坚持党的领导,严格依法办事,坚持民主集中,依法公开公正”的原则,开展监督工作,逐步实现了人大工作的规范化、制度化和经常化。

人大及其常务委员会的职能得到充分发挥。一是人民代表大会的会议质量不断提高。严格规范了会议的时间、会期、程序、议程,严格规范了会议材料和文件标准,严格规范了无记名投票表决的方法步骤。会前,组织代表进行调查视察,广泛听取和征集各方面的意见和要求,为会议审议作好准备。会议期间,严格按照法律规定办事,营造民主氛围,保证人大代表能够认真审议各项议题,积极发表意见建议,充分反映群众的愿望和要求。会后,及时交办,监督落实,保证了决议、决定的贯彻执行。二是完善了民主选举和决策制度。随着《选举法》和《组织法》的实施,实行了县乡人大代表的直接选举。改进了代表提名办法,坚持差额选举原则,保障和扩大了人民的民主权利;实行了人民群众直接参与管理国家事务,自主选择代表,充分行使当家作主的权利。人大及其常务委员会紧紧围绕富县改革、发展和稳定中带有根本性、全局性的问题,在广泛听取代表和群众的意见、充分调查研究的基础上,依法讨论决定富县政治、经济、文化和社会发展等方面的重大事项,形成了深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的决策机制,推进了决策的民主化、科学化。三是加强了对“一府两院”的监督。主要是通过听取专项工作报告、开展执法检查、跟踪监督检查、规范人事任免程序等形式,对“一府两院”实行工作监督、法律监督和任后监督,促进依法行政、公正司法、勤政廉洁。在人事任免过程中,实行了任前调查了解,法律知识考试,供职表态发言,审议提案表决。开展了“一府两院”组成人员的述职评议,建立了行政部门执法责任制,推行了错案责任追究制,把工作评议的范围扩大到省、市驻县单位。运用不予通过工作报告,以及撤职、罢免等一些刚性监督手段,强化了对“一府两院”的监督。

人大代表的主体地位得到提升。县人大常务委员会把做好代表工作、体现代表主体地位放在重要位置,不断总结经验,制定并完善了联系代表办法。定期向代表寄送有关资料,通报重大决策和重大事项进展情况。认真处理代表来信来访,及时处理代表议案,转办督办建议批评意见。常务委员会组成人员视察和调研,都及时同人大代表联系,直接听取意见。常务委员会组织重大活动都邀请人大代表参加。常务委员会举行会议时,都邀请部分人大代表列席。组建了代表活动小组,建立了代表议政室,开展经常性的活动,为代表收集民意,反映民声,参政议政搭建了平台。人大代表经常应邀参加工作评议、述职评议、行风评议等活动,担任“一府两院”依法行政监督员。开展代表向选民述职活动,激发代表履职热情。人大代表积极履职、建言献策,活跃在全县政治经济社会的各条战线上,引领经济和社会发展,发挥了人大代表的主体作用。

全社会的人大意识普遍增强。改革开放以来,随着民主与法制建设步伐的加快,中国共产党把加强人大工作作为改善和提高执政能力的基本方式。20054月,中共富县县委出台了《中共富县县委关于进一步加强和改进人大工作的意见》,注重将党的主张通过人大的决定决议变为国家意志,通过代表组织和动员全体人民来实现。富县人大及其常务委员会把发展社会主义民主政治,完善人民代表大会制度,依法加强监督,促进依法行政,公正司法,维护改革发展稳定作为首要任务,积极探索,大胆实践,在认真履行宪法和法律赋予的各项职权的同时,增加监督工作的透明度,注重运用现代传媒手段加大对监督内容、形式、成果的宣传报道,及时向社会公开,社会各界对人大工作的关注度不断提高,较好地发挥了地方国家权力机关的作用。“一府两院”定期向人大报告工作,积极配合人大及其常务委员会开展的视察调查和执法检查,受理人民群众的申诉和意见,认真办理代表建议、批评和意见。“一府两院”及其工作人员向人民负责的自觉性和公仆意识不断增强,提高了监督工作的实效性,全县人民的民主意识和法治观念普遍得到增强。

富县人民代表大会的实践证明,人民代表大会制度是符合中国国情的政权组织形式,是建设中国特色社会主义的一个重要组成部分。它贯彻了一切权力属于人民,实现了国家机构按照民主集中制的原则建立和运转,体现了人民代表大会制度的特色和优势。在新的历史发展时期,富县人民代表大会及其常务委员会,将继续坚持党的领导,把人民当家作主和依法治县有机统一的起来,解放思想,实事求是,与时俱进,开拓创新,认真履行《宪法》和法律赋予的神圣职责,扎扎实实做好各项工作,为富县的民主政治建设和经济发展做出新贡献。

 


 
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